О Б О Б Щ Е Н И Е

судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25  КоАП РФ,

рассмотренных мировым судьей судебного участка № 1 Акбулакского района за 1 квартал 2014 г.

      Судебным участком № 1 Акбулакского района проведено, в соответствии с планом работы  судебного участка №1 Акбулакского  района за 1 полугодие 2014г.,  обобщение по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25  КоАП РФ, рассмотренных мировым судьей судебного участка № 1 Акбулакского района за 1 квартал 2014 г.  

     Цель обобщения: изучение судебно практики  рассмотрения мировым судьей дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ за 1 квартал 2014 г., анализ практики,   назначения  наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.25  КоАП РФ, изучение личностей лиц, привлекаемых к административной ответственности, сроков рассмотрения дел указанной категории. А также анализ практики возвращения дел в органы,  составившие  протоколы в связи с нарушениями при составлении протоколов, для  устранения недостатков, выявление причин прекращения дел данной категории, вынесение частных представлений по делам, указанной категории, передачи дел по подсудности.

  Предметом изучения  послужили дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ - уклонение от исполнения административного наказания, рассмотренных мировым судьей судебного участка № 1 Акбулакского района в 1 квартале 2014 г. и 1 квартал 2013г.

       Из диспозиции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ следует, что административно - противоправной и наказуемой признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

     Санкция части 1 данной статьи влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

    Исходя из системного толкования вышеуказанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа. После истечения данного срока в случае неуплаты штрафа, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

    Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, не уплатившего штраф, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, разъяснены права и обязанности.

    Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судьи.

    Поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь административный арест, то протокол об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).

   Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, может быть возбуждено по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае обнаружения должностным лицом факта неуплаты административного штрафа протокол о совершенном правонарушении составляется и направляется судье немедленно. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассматривается в сроки, установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ.

    По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч.1ст. 29.5 КоАП РФ).

    Однако, как следует из разъяснения, содержащегося Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

      Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которого возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

      Исходя из вышеизложенного и учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует считать место жительства лица, не уплатившего административный штраф.

Общие сведения:

      По состоянию на 01.04.2014г. в судебный участок № 1 Акбулакского района всего поступило 80 дел об административных правонарушениях. Рассмотрено 71 дело, в остатке находилось 3 дела.

      Из общего числа рассмотренных дел (из 71) 25 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом), что составляет 35,2 %. Все 25 протоколов об административных правонарушениях, составлены по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

    Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2,3,4,5 ст. 20.25 КоАП РФ  в судебный участок № 1 Акбулакского района в 1 квартале 2014 года не поступали.

   20 дел об административных правонарушениях в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассмотрены по существу. В отношении них избрана мера наказания в виде административного штрафа в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа, на общую сумму 21000 руб.

     В отношении 3 лиц назначено наказание в виде в виде административного ареста. Всем трем лицам назначен административный арест на срок 1 сутки.

     В отношении 2 лиц вынесены постановления о прекращении дел основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ  в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Пример:

Постановление мирового судьи вступило в законную силу, не обжаловано.

     При назначении наказания в виде административного штрафа, мировым судьей учитывались такие обстоятельства, как личность виновного, а именно наличие у последнего постоянного источника дохода и уплата административного штрафа в добровольном порядке на день рассмотрения дела об административном правонарушении, а также смягчающие ответственность обстоятельства, к которым суд относит признание лицом, привлекаемым к административной ответственности своей вины, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетних детей.

    Назначение наказания в виде административного ареста преимущественно применялось мировым судьей в случае отсутствия постоянного источника дохода у лица, привлекаемого к административной ответственности, а также учитывалось и то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении штраф не был оплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности.

    Протоколы указанной категории, за обобщаемый период, по подсудности не направлялись.

    Остатка дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25  КоАП РФ в производстве мирового судьи судебного участка № 1 Акбулакского района, по состоянию на 01.04.2014г., не было.

     В орган, составивший протокол, протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25  КоАП РФ в 1 квартале 2014г., не возвращались.

     Действия лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25  КоАП РФ,  не  переквалифицировались.

      За аналогичный период 2013 года по состоянию на 01.04.2013г. в судебный участок поступило 97 административных дел, окончено производство по 73 делам, в остатке находилось 24 дела.

      Из общего числа рассмотренных дел (из 73) 24 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом). Все 24 протокола об административных правонарушениях, составлены по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. 22 лица подвергнуто к  административному наказанию в виде штрафа, в отношении 2 лиц назначен административный арест. Прекращенных производством дел не было.

       Сравнительный анализ позволяет сделать вывод о том, что в 1 квартале 2014 году увеличилось чисто лиц привлеченных к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ на 1 лицо, по сравнению с 1 кварталом  2013 года.

Изучение личностей лиц,

привлеченных к административной ответственности.

     Все 25 протокола по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25  КоАП РФ составлены в отношении мужчин. В отношении женщин протоколы указанной категории  не составлялись.

     Протоколы составлены в отношении физических лиц, в отношении юридических лиц протоколы, обобщаемой категории в судебный участок в 1 квартале 2014г., не поступали и не рассматривались.

      23 привлеченных лица являются гражданами Российской Федерации,  2- гражданина Республики Казахстан. Все лица имеют постоянное место жительства.

      8 лиц имеют постоянные места  работы, 15  лиц не работает, 2 лица являются индивидуальными предпринимателями.

      У 10 лиц имеются несовершеннолетние дети. У 15 остальных лиц, несовершеннолетних детей нет, либо дети взрослые.

      11 лиц  состоят в браке, 14 - не состоят в законном браке (разведенные, вдовцы, холостые).

Возраст 10 лиц, совершивших административные правонарушения составляет от 20 до 30 лет, от 30 до 40 лет совершили правонарушения 3 лица, от 40 до 50 лет совершили правонарушения 10 лиц. 2 лица старше 50 лет.

Изучением материалов дела установлено, что все 25 лиц ранее привлекались к административной ответственности. Однородные правонарушения ранее не совершали.

      16 лиц являются жителями п. Акбулак Оренбургской области. 8 лиц – жители сельской местности Акбулакского района. 1 лицо является жителем другой местности, расположенной за пределами Оренбургской области.

Составление и направление протоколов об административных правонарушениях РФ должностными лицами.

      Случаев составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неправомочными лицами, мировым судьей судебного участка № 1  Акбулакского района  Оренбургской области не выявлено.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов  при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  отсутствие в протоколе данных прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, и является основанием к возвращению протокола об административном правонарушении в орган его составивший.

        Нарушений требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ при составлении  протоколов указанной категории должностным лицом, повлекшее возвращение материала для устранения недостатков, в указанном периоде не выявлено.

    Случаев небрежного составления должностными лицами протоколов и иных документов, нет.  

    В 1 квартале 2014г. мировым судьей частные  представления по делам об административных правонарушениях, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не выносились.

     По состоянию на 01.04.2014г. дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в апелляционном порядке, не обжаловались.

     В 1 квартале 2014г., рассмотренных с нарушенным сроком дел об административных правонарушениях, нет.

      Согласно пункту 2 части 3 статьи 25.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, производится в обязательном присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

     При этом, по смыслу части 2 статьи 28.8 КоАП РФ, обязанность по обеспечению явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Однако, в некоторых случаях данное требование должностными лицами не выполняется, в связи с чем мировым судьей предпринимаются меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности.

      Обобщением сроков рассмотрения дел установлено, что судом строго соблюдаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Выводы: дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ в судебном участке № 1 Акбулакского района Оренбургской области  в 1 квартале 2014г. рассмотрены в установленные законом сроки. Вынесены 2 постановления о прекращении дел в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Судьей частные  представления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не выносились.

     Анализ практики показал, что при вынесении постановления по делам мировым судьей правильно определяются юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства исследованы в ходе судебного заседания и им дается надлежащая правовая оценка. Наказания назначены с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности, привлекаемых лиц, обстоятельств, смягчающих и  отягчающих ответственность.

     В целом же изучение судебной практики по административным делам о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, показывает, что мировым судьей, принимаются все возможные меры для своевременного и качественного рассмотрения дел об административных правонарушениях указанной категории и вынесения  по ним мотивированных решений.

      Предложения:

1.  Строго соблюдать сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях.

2. Обратить внимание на качество составления протоколов об административных правонарушениях.

3. В случаях составления протоколов об административных правонарушениях  с недостатками, влекущими  возврат их в орган,  составивший протокол, вносить частные представления.

      4. Обсудить данную справку на оперативном совещании и составить протокол.  

Мировой судья судебного участка № 1

Акбулакского района                                                                      Х.П.Айткулова