Обобщение

судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, на судебном участке № 1 Акбулакского района  Оренбургской области

за 6 месяцев 2018 года

Запланированное на 2 полугодие 2018г. обобщение судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях на судебном участке № 1 Акбулакского района  Оренбургской области за 6 месяцев 2018 года,  проведено на основе изучения дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ.

     Цель обобщения: изучить практику вынесения наказаний по административным делам, предусмотренным главой 12 КоАП РФ, их обоснованность, законность. Проверить соблюдение сроков рассмотрения административных дел, проанализировать соблюдение мировым судьей при подготовке к рассмотрению и рассмотрении дел об административных правонарушениях, указанной категории требований КоАП РФ и имеющихся разъяснений Верховного Суда РФ, касающихся специфики рассмотрения дел данных категорий, а также рекомендации, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», апелляционное обжалование.

В остатке на начало отчетного периода находилось 8 дел об административных правонарушениях. 184 дела поступило в судебный участок в 1 полугодии 2018г., из них поступило повторно на судебное разбирательство - 1, рассмотрено 192 дела. На конец отчетного периода остатка дел об административных правонарушениях не было. Из числа рассмотренных дел, по 161 делам вынесены постановления о привлечении к административной   ответственности.

    Из общего числа рассмотренных дел (из 192) – 22 дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ (административные правонарушения в области дорожного движения), в отношении 22 лиц, что составляет 11,4 %. Из них: 21 физическое лицо, 1  должностное лицо ( 21 мужчина, 1 женщина).

     По состоянию на 01.07.2018г., остатка обобщаемой категории дел не было.

     Из рассмотренных 22 дел, предусмотренных главой 12 КоАП РФ:

-  по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния –  рассмотрено 10 дел. По всем 10 делам вынесены постановления о назначении административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей   с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года;

 - по ч.3 ст.12.8 КоАП РФ - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния - рассмотрено 1 дело с назначением наказания в виде  административного ареста на срок 10 суток;

      Правонарушения, предусмотренные ч.3 ст.12.8 КоАП РФ, влекут административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с КоАП РФ  не может применяться административный арест, в размере тридцати тысяч рублей.

     Данное лицо, привлеченное к административной ответственности  по ч.3 ст.12.8 КоАП РФ к  лицу, в отношении которого, в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, не относится.

Пример:  24.04.2018г. из  ОГИБДД ОМВД Акбулакского района Оренбургской области в судебный участок № 1 Акбулакского района Оренбургской области поступил протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 12.8  КоАП РФ  в отношении  ***.

Из материалов дела следует, что ***, управлял автомобилем *** номер государственной регистрации ***в состоянии опьянения, не имея права управления транспортными средствами, чем нарушил п. 2.7  Правил дорожного движения РФ. Действия *** не образуют уголовно наказуемого деяния. *** вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся.

Судья счел представленные доказательства допустимыми, достоверными и достаточно полно подтверждающими вину *** в совершении правонарушения. Процессуальные документы составлены правильно, без нарушений норм  административного Кодекса РФ.

Учитывая характер правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность,  отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность,  данные о личности, суд пришел к выводу, что цели административного наказания, закрепленные в ст.3.1 КоАП РФ, будут достигнуты при назначении ***административного наказания  в виде административного ареста на минимальный срок, предусмотренный  санкцией ч.3 ст.12.8 КоАП РФ.

Ограничений, установленных ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, для назначения административного наказания в виде административного ареста, не имелось.

Постановлением мирового судьи от 24.04.2018г. *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.8 КоАП РФ, и назначено ему административное  наказание в виде административного ареста на срок  десять суток.

- по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ - невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния– рассмотрено 6 дел, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей   с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года;

- по ч.2 ст.12.26 КоАП РФ - невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния – рассмотрено 1 дело по которому вынесено постановление о назначении наказания в виде административного ареста на срок 10 суток;

 - ч.2 ст.12.7 КоАП РФ – управление транспортным средством водителем, не имеющим, либо лишенным права управления транспортным средством – рассмотрено 2 дела, из которых по 1 делу вынесено постановление о назначении административного ареста на срок 10 суток, в отношении 1 лица вынесено наказание в виде  обязательных работ на 150 часов;

- ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений  – рассмотрено 1 дело, в отношении 1 должностного лица, которому вынесено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000  руб.

Пример:  14.05.2018г. из  ОГИБДД ОМВД Акбулакского района Оренбургской области в судебный участок № 1 Акбулакского района Оренбургской области поступил протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34  КоАП РФ  в отношении  ***.

      Из материалов дела следует, что ***, являясь должностным лицом органа местного самоуправления – ***, осуществляющего деятельность в административном здании ***, допустила нарушение требований по обеспечению безопасности  дорожного движения при содержании дорог на территории муниципального образования ***, а именно, в нарушение  п.13 Основных положений  п. 4.1.1, 4.1.2, 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»  на проезжей части по ***, относящейся к дорогам IУ категории, присутствует уплотненный слой снега, образовавшийся после снегопада в виде снежного наката, превышающий предельно допустимые значения (2см).

      Дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Исследованные судом доказательства являлись последовательными и согласуются между собой. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, судом не установлено.  Возражений, замечаний от *** при составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении не поступало.

Судья счел представленные доказательства допустимыми, достоверными и достаточно полно подтверждающими вину *** в совершении правонарушения. Процессуальные документы составлены правильно, без нарушений норм  административного Кодекса РФ.

      Изучив материалы дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств, существенно снижающих степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не нашел оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения  минимального размера административного штрафа.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение  ***,  имеющей постоянное место жительства и работы, пришел к выводу, что достижение целей административного наказания возможно при назначении административного штрафа  в минимальном размере, предусмотренном  санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 28.05.2018г. *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначено ей административное  наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

       Действия одного лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное  ч.1.1 ст.12.1 КоАП РФ переквалифицировано на ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении  *** от *** года ***нарушил п. 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, а именно, повторно управлял автомобилем  ***, не зарегистрированным в установленном порядке.

Частью 1 ст. 12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке.

Частью 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно рапорту ***., во время несения службы ***им был остановлен автомобиль *** без государственных номеров под управлением ***. Автомобиль в установленном порядке не зарегистрирован, *** ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В отношении *** составлен протокол по ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением от *** , вступившим в законную силу *** , *** привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.1 КоАП РФ и ему назначено  наказание в виде административного штрафа, уплачен штраф в размере  ***  руб. (первичный материал ***)

При таких обстоятельствах*** т.е. в день составления в отношении *** протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, постановление от ***года не вступило в законную силу и *** не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию за приведенное административное правонарушение.  

Из изложенного следовало, что действия *** неверно квалифицированы по  ч.1.1 ст. 12.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует признак повторности совершения правонарушения.

       Вместе с тем, оценивая представленные  доказательства в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ суд признал их допустимыми, достоверными и  достаточно подтверждающими  вину *** в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ.

       Составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 12.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, назначение наказания по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ не ухудшит положение ***,  так как  санкция данной нормы предусматривает более мягкое наказание. 

      При таких обстоятельствах, учитывая, что в суде нашло подтверждение управление *** в *** , не зарегистрированным в установленном порядке, суд приходит к выводу о переквалификации действий *** с ч. 1.1 ст.12.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ как управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке.

При назначении административного наказания судом учтены обстоятельства  смягчающие и отягчающие административную ответственность

18.05.2018 г. *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного  штраф  в размере 800 руб.

    Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных иными статьями главы 12 КоАП РФ, в судебный участок № 1 Акбулакского района Оренбургской области за 6 месяцев 2018 года, не поступали.

    Все 22 дела обобщаемой категории рассмотрены по существу, по делам приняты решения.

     К административной ответственности, привлечены 22 лица. Производства по обобщаемой категории делам не прекращались, по подсудности дела не передавались, т.е. рассмотрено 100 % от общего количества поступивших  дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12  КоАП РФ.

      В орган, составивший протокол, протоколы по делам об административных правонарушения, предусмотренных главой 12 КоАП РФ не возвращались.

       13 протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренным главой 12 КоАП РФ, рассмотрены по месту совершения административного  правонарушения. 9 протоколов рассмотрены в судебном участке Акбулакского района на основании заявленных ходатайств о рассмотрении дела по месту жительства.

       По 18 рассмотренным делам, за совершенные административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа, что составляет  81,8 % из числа привлеченных к административной ответственности лиц по делам указанной категории ( из 22 ),  всего на сумму 530 000 руб. Уплачено добровольно штрафов на сумму 200 000 руб. Направлено для принудительного взыскания штрафы на сумму 270 000 руб. Срок добровольной уплаты административного штрафа не истек по 2 делам.

      По 3 делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 УК РФ назначены наказания в виде административного ареста.

      К наказанию в виде обязательных работ подвергнуто 1 лицо по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ.

      Административные наказания   назначались мировым судьей  в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

       В силу ст.ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, если оно не было обжаловано или опротестовано. При этом копия постановления по делу должна быть вручена  под расписку физическому лицу, либо выслана в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ).

     По всем административным делам копии постановлений, в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, вручались под расписку лицам, привлеченным к административной ответственности, участвовавшим в деле, либо высылались по почте заказным письмом с уведомлением, отсутствующим лицам, в трехдневный срок. Копии постановлений в тот же срок направлялись в орган, составивший протокол.  

     При рассмотрении дел мировым судьей  применялись  разъяснения  Пленума Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

      В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушения по анализируемым делам принимались все необходимые меры для оперативного  извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, с учетом п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Активно использовалось извещение посредством СМС – сообщения.

       При решения вопроса о назначении вида и размера наказания  по данной категории дел, мировым судьей учитывалось, что КоАП РФ допускает возможность назначения наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом ст.ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ.

      Мировым судьей соблюдаются и правильно применяются нормы материального и процессуального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12  КоАП РФ.

      При подготовке дел данной категории к рассмотрению мировым судьей устанавливалось, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

      При решении вопроса о подведомственности и подсудности мировой судья исходил из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ.

      При определении территориальной подсудности мировой судья учитывал правила, закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ.

      В первом полугодии 2018 года, протоколы по данной категории дел не возвращались должностным лицам для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела по существу.

      Случаев прекращения мировым судьей дел данной категория за указанный период, в том числе с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не имелось.     

     За 6 месяцев 2018г. мировым судьей частные представления по делам об административных правонарушениях, предусмотренным главой 12 КоАП РФ, не выносились.  

     По состоянию на 01.07.2018г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, в апелляционном порядке, не обжаловались.

     Дел об административных правонарушениях, рассмотренных с нарушенным сроком, нет.

     Обобщением установлено, что судом строго соблюдаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях.

     Фактов волокиты при рассмотрении  мировым судьей дел об административных правонарушениях либо рассмотрения с нарушением установленного законом сроков,  не имелось.

      При рассмотрении дел, каких либо сложностей, связанных с исчислением срока давности привлечения к административной ответственности у мирового судьи не возникло.

     Выводы: обобщение в целом показало, что мировым судьей при подготовке к рассмотрению и рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных  главой 12 КоАП РФ, соблюдаются требования КоАП РФ и имеющихся разъяснений Верховного Суда РФ, касающихся специфики рассмотрения дел данных категорий, а также рекомендации, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Мировым судьей правильно устанавливаются обстоятельства административных правонарушений и правильно применяются положения статей КоАП РФ, сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях указанной категории дел, мировым судьей не нарушались. Дел, рассмотренных с нарушенным сроком, нет. Прекращенных дел нет. Протоколы в органы,  составившие  протоколы в связи с нарушениями при составлении протоколов, не возвращались. Итоги проведенного обобщения свидетельствуют о том, что подготовка к рассмотрению дел проводилась полно. По итогам рассмотренных дел, судьей частные представления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, не выносились.

      Предложения:

1. Обсудить данную справку на оперативном совещании.

2. В порядке подготовки дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ устанавливать, имеются ли недостатки при составлении протоколов и являются ли они существенными.

3. Соблюдать требования закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях по гл. 12 КоАП РФ, контролировать своевременность направления копий постановлений лицам, привлеченных к административной ответственности и в орган составивший протокол, исполнение наказания в виде административного  штрафа.

4. В случаях выявления фактов нарушения законодательства, выносить частные    

      представления по делам об административных правонарушениях.

      5. Разместить данное обобщение на сайте судебного участка.

Обобщение проведено

помощником мирового судьи                                                                Сурских Л.А.